Известно, что уведомление сторон в процессе — необходимое условие для осуществления судебного разбирательства. Ненадлежащее уведомление сторон – безусловное основание для отмены судебного акта, вынесенного в процессе разбирательства.
Часто участниками судебного разбирательства становятся лица, находящиеся или проживающие за границей. Однако, если в случае рассмотрения дела с их участием в порядке уголовного и гражданского судопроизводства, порядок уведомления основывается на международных Конвенциях и не вызывает особых затруднений, то части административного судопроизводства эти вопросы урегулированы недостаточно.
В связи с этим мы обратились к практикующим юристам с просьбой разъяснить в каких случаях уведомление сторон является необходимым условием для разбирательства в рамках административного процесса, какими нормативными актами регулируется уведомление иностранных участников судебного процесса о времени и месте рассмотрения дела, вручение судебных и внесудебных документов за границей, а также какова процедура уведомления иностранных лиц, находящихся или проживающих за границей, о рассмотрении их дела в административном процессе?
Анна Гупало, старший юрист «Левант и партнеры», РФ
Уведомление сторон в гражданском, уголовном и административном процессах – одно из необходимых условий для надлежащего рассмотрения дела. Нарушение этого требования, как в рамках судебного производства, так и в рамках административного является основанием для признания вынесенного решения незаконным и его отмены, а также для отказа в привлечении лица к ответственности. Так, например, при рассмотрении налоговыми инспекциями материалов дел в рамках налоговых проверок, уведомление налогоплательщиков является обязательным. Эта позиция также подтверждается мнением Президиума и Пленума ВАС РФ.
Вопросы уведомления сторон в рамках судебного процесса регулируются рядом международных договоров, среди которых Конвенция по вопросам гражданского процесса (Гаага, 01.03.1954); Конвенция о вручении за границей судебных или внесудебных документов по гражданским или торговым делам (Гаага, 15.11.965); Конвенция о получении за границей доказательств по гражданским или торговым делам (Гаага, 18.03.1970); Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22.01.1993); Соглашение о порядке рассмотрения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности (Киев, 20.03.1992); а также двусторонние договоры о правовой помощи, заключенные Российской Федерацией с рядом иностранных государств. Одним из недавних международных договоров, подписанных РФ, является Соглашение о правовой помощи и взаимодействии таможенных органов государств – членов таможенного союза по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, между РФ, Белоруссией и Казахстаном от 5 июля 2010 г.
Часть 3 статьи 26.9 Кодекса об административных правонарушениях, закрепляет возможность взаимодействия органов, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях, с компетентными органами иностранных государств и международными организациями осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Так, например, в статье 10 Соглашения о правовой помощи и взаимодействии таможенных органов государств – членов таможенного союза по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, подписанном между РФ, Белоруссией и Казахстаном 5 июля 2010 г. предусматривается возможность вручения документов или их копий участникам административного процесса (производства). Такие запросы могут направляться как через территориальные таможенные органы, так и через центральные (в РФ – ФТС). Также допускается направление таможенными органами процессуальных документов по почте непосредственно сторонам процесса.